广东巡视全覆盖有了“时间表” 发现问题线索成案率作考评重要标准

　4人任职违反回避制度，均被调整岗位；对86名局属事业单位人员身份进行认定，确认12人进入事业单位手续不规范……4月15日，广东省纪委公布了省核工业地质局党组关于巡视整改情况的通报。至此，我省2015年第三轮26个被巡视地区和单位的巡视整改情况全部公开。其中，干部作风、选人用人、征地拆迁等方面问题成为整改重点。

　　2015年，根据巡视移交的线索，省纪委立案查处厅级干部62人，巡视震慑作用有效发挥。

　　近日，广东省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长黄先耀接受中央纪委监察部网站在线访谈时透露，广东省制定了《关于落实巡视全覆盖的实施意见》，科学设定广东推进巡视全覆盖的“时间表”和“路线图”，在本年度接下来的两轮巡视中，广东将努力完成对60多个省直单位的巡视。同时，广东还建立了巡视组考评制度，把发现问题线索的成案率作为考评的重要标准，强化巡视组争先创优意识。

有巡有改方成效

　　2015年8月，中央颁布了新修订的《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《条例》），对巡视工作有着重要的指导作用。黄先耀表示，《条例》颁布实施后，广东省委把学习、宣传、贯彻工作作为一项重大政治任务来抓。中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华主持召开省委常委会议，专题学习《条例》，并且强调各级党组织要采取有力措施，确保对《条例》的学习到位、宣传到位、贯彻到位。

　　2015年9月下旬至12月中旬，广东省委组织开展2015年第三轮巡视工作，13个巡视组对博罗县、龙门县、省侨办、省核工业地质局等26个地区和单位开展了巡视，发现各被巡视地区及单位主要存在基层干部侵害群众利益、选人用人违纪违规等9个方面突出问题。根据这些问题，广东省委巡视办形成58件重要问题线索报告，并按干部管理权限和职责分工进行移交。目前，26个被巡视地区和单位已全部完成整改工作，并报送了整改情况。

　　整改报告显示，针对第三轮巡视工作发现的问题，被巡视单位通过完善制度、加强监督管理、严肃查处违纪违规问题，扎实做好整改工作。其中，选人用人、征地拆迁、农村党员干部作风等成为整改报告中的“高频词汇”，也是其整改的重点领域所在。

　　广东省国土资源厅透露，省委巡视组向省国土资源厅党组反馈了巡视意见后，该厅约谈县（市、区）政府5个，各地级以上市共约谈县（市、区）政府37个，各县（市、区）政府共约谈镇街级政府416个，问责54人。对整改不力的地区，将提请省政府启动问责程序。

　　汕头市濠江区针对干部选用有关规定执行不够规范等选人用人问题，从严规范干部任用工作，执行干部选拔任用的原则、标准、条件、资格、程序和纪律等规定。据了解，对未担任区政府副区长、因工作需要兼任区政府党组成员的区政协主席和2名区委常委，该区已于3月1日免去他们兼任的区政府党组成员职务。

　　韶关市曲江区扎实开展骗取征地拆迁补偿款问题专项整治行动，严肃查处了一批党员、干部骗取征地拆迁补偿款的违纪问题。

　　巡视的威力在巡视结束后仍在发酵。

　　惠州市博罗县针对农村党员干部违纪问题易发多发，深入推进农村基层干部问题线索排查工作。今年前两个月，共排查出农村基层党员、干部问题线索100个，立案34起，给予党纪政纪处分52人。

相关制度立废改

　　黄先耀介绍，广东省纪委以《条例》为依据，紧密结合广东实际，制定《广东省委巡视工作实施办法》（以下简称《实施办法》），力求做好相关制度规定的立改废，构建具有广东特色的巡视工作制度体系。“重点是全省各级党组织和省委巡视机构两个层面的学习，将《条例》纳入各级党组织学习和党员干部培训的重要内容。”他举例，去年全省领导干部党纪政纪法纪培训班期间，专门安排了对市、县和省直部门党委（党组）“一把手”学习《条例》情况的集中测试。同时还邀请中央巡视办有关负责同志作《条例》专题辅导，帮助巡视干部准确领会《条例》的精神实质。

　　据黄先耀透露，在各有关方面的共同努力下，省委巡视机构增加了17个人员编制，在原有10个巡视组的基础上再增设1个巡视组，同时强化省委巡视办职能作用，设立3个职能处并配齐配强工作人员，为贯彻落实好《条例》、推动巡视工作深入开展提供了有力组织保障。

　　黄先耀表示，《条例》既是对巡视工作强有力的指导，也是强有力的规范。贯彻好《条例》，有利于把巡视工作纳入规范化、科学化轨道，充分发挥巡视的震慑、遏制、治本作用。

　　针对巡视，除了《实施办法》以外，广东近年来还建立了一套行之有效的制度和机制。

　　在领导体制上，广东省建立了省委常委会、省委书记、省委巡视工作领导小组三个层级听取巡视情况汇报常态化机制。每轮巡视结束后，省委书记要听取重点单位的巡视情况汇报，省委常委会要听取巡视综合情况汇报，省委巡视工作领导小组逐个听取巡视组全面情况汇报。在组织机制上，根据任务的不同和形势的发展，积极探索常规与专项结合巡视、关联部门捆绑巡视、地方与部门同步巡视、地级以上市与所属县区一体巡视等方式，实现巡视组织方式多样化。在成果运用上，实行巡视工作领导小组组长向省纪委各个有关纪检监察室主任直接交办巡视发现问题线索清单制度，并对重要问题线索直接批办。

　　“我们还建立了回访督查机制，被巡视党组织上报整改情况报告后，巡视组适时进行回访督查，紧盯重点问题，确保整改到位。”黄先耀说，前年巡视某一个地区时，发现这个地区政府“一把手”的违纪问题线索并移交有关部门处理，有关部门虽然进行了调查，但是处理不到位。“巡视回访时，巡视组严肃指出问题，这个领导干部很快得到查处。”

　　在专项巡视对象的确定上，广东省确立了“部门共推”的提名机制，由省委巡视办协调省纪委各个部门、省委组织部各个部门共同推荐专项巡视有关单位，确保反映突出、问题严重的地方和单位优先得到巡视。

　　在具体工作方式方法上，省纪委建立了巡视与省纪委暗访联动机制，共享暗访成果。个别谈话方面，由“普谈”变为“选谈”，增加重要岗位干部和基层群众的比例，约谈民意代表和上访群众，扩大听取意见的渠道。走访调研方面，选择问题较多、情况复杂、工作落后的地方和单位，以问题为导向，解剖式开展调研。

　　科学化全覆盖

　　黄先耀表示，巡视全覆盖不仅是数量上的要求，更包含了质量上的要求。这就需要在推进工作的过程中，坚持科学规划、注重质量、严格标准、规范操作，充分体现规范化、科学化的要求，这样才能以实际成效取信于民。

　　为确定巡视的总体规划。广东省制定了《关于落实巡视全覆盖的实施意见》，加强统筹规划，分清轻重缓急，科学设定广东推进巡视全覆盖的“时间表”和“路线图”，确保“应巡尽巡”。

　　“广东省将每年开展三轮巡视、巡视每个地方（单位）不少于一个月的要求落到实处，防止敷衍了事赶进度。”黄先耀透露，省纪委同时建立了巡视组考评制度，把发现问题线索的成案率作为考评的重要标准，强化巡视组争先创优意识。

　　为确保巡视的人员力量，广东省采取多种方式调配人员力量，例如巡视人才库、党员干部到巡视组挂职锻炼等制度、机制。同时，省委巡视机构与省纪委机关、省委组织部实行轮岗交流制度，优化人员结构，为实现全覆盖目标提供强有力的组织保障。

　　目前，广东省的巡视已经实现对县（市、区）的全覆盖。在本年度接下来的两轮巡视中，广东省纪委将努力完成对60多个省直单位的巡视，力争比省委换届提前半年时间完成巡视全覆盖任务。

　　“巡视只能深入，不能停顿。”黄先耀表示，接下来，在全面从严治党的大背景下，在依然严峻复杂的反腐败斗争形势下，巡视工作只能加强，不能削弱。“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实巡视工作条例，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，准确把握规律，深化政治巡视，以省委《实施办法》为重要抓手，推动巡视工作不断取得党和人民更加满意的成效，为全面从严治党提供有力支撑。”

　　接下来，广东巡视工作将落实巡视全覆盖与推动系统巡察、市县巡察相结合，构建巡视巡察一体化格局，推动巡视巡察工作向基层延伸。